王坤委员：
您提出的“关于强化科技创新引领 推动全市经济高质量发展的建议”收悉。非常感谢您对我市科技工作的关心和支持。经研究，现答复如下：
一、关于“加大科技创新投入”
近年来，我市高度重视科技创新工作，首先表现在持续增加财政科技研发投入上。目前，我市已整合设立市级科技创新发展资金，2021年，市本级一般公共预算科学技术支出整合资金6.6亿元，增长1倍以上，占地方财政支出比重3.9%。设立了市级科技创新券、科技成果转化贷款风险补偿资金、新旧动能转换创投基金等，2020年共兑现省市科技创新券138.87万元，与7家银行合作发放科技成果转化贷款2000余万元。建立企业研究开发财政补助政策，自2017年该政策实施以来，财政共筹集22347万元，扶持企业数量由25家跃升至587家。加大高新技术企业奖补力度，对新认定为高新技术企业的中小微企业，市财政给予一次性奖补资金10万元，到2020年底已累计发放奖补资金1950万元。近年来，国家和省市高度重视科技创新工作，持续深化科技体制机制改革，加大科技研发投入，全力打造科技创新生态。2020年，我市相继出台了《市级财政科研项目经费“包干制”试点方案》《市级财政科技创新资金整合实施办法》《关于实施预算管理流程再造加快科技政策落地见效的通知》等政策措施，按照您建议的模式强化了科技项目和资金的管理，赋予项目负责人更多的项目资金管理自主权。下一步，我们将根据上级科技改革攻坚重点部署和我市科技创新实际需要，持续深化科技体制机制改革，研究制定持续增加研发投入强度的具体做法，探索更具激励作用、更具实际效果的科技研发投入方式和使用办法，真正发挥好研发资金的作用。
二、关于“改进各层次人才队伍培养机制”
出台《关于实施“才聚沂蒙”行动打造新时代区域人才高地的若干措施》（临发〔2020〕15号），从领军人才引进、吸引留住高校毕业生、创业人才融资支持、市场化引才等角度，创新提出了鼓励和支持高层次创新创业领军人才引进、企业自主引进实用型人才、吸引大学毕业生来临沂就业等方面的23条“一揽子”支持政策。2020年，市科技局牵头制定了《关于加强科技干部人才队伍建设的若干措施》，从构建优先发展保障机制、拓展科技人才引进渠道、构建培养培训体系、建立评价激励机制等方面着手，加快推进科技创新人才引进培养和发展。建立重点企业人才技术需求清单定期发布制度，全年共征集335家企业人才技术需求558项并向国内外高校、科研院所进行了重点发布。抓实2020年度省级以上重点人才工程申报工作，入选国家级人才工程2人、省泰山产业领军人才18人、省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目19个，外专双百计划4个。
今年，我们将按照您的建议，继续组织参加京津冀鲁资本技术交易大会、山东省——长三角产业合作对接会等科技人才交流活动，组织开展“高层次专家沂蒙行”“外国专家沂蒙行”等活动，在长三角等人才集聚高地加快建设引才引智示范基地，以“一带一路”沿线国家为重点建设离岸人才创新创业基地，加大各类高层次人才的引进力度。同时，充分发挥海内外招才引智工作站作用，挖掘用好临沂籍在外人才资源，广泛开展“沂蒙之约”引才活动，吸引在外高层次人才返乡创新创业。
三、关于“实施创新型企业培育行动”
今年，我们正逐步探索建立科技型企业梯次培育机制，构建“初创型科技企业—科技型中小微企业—科技型高成长企业—高新技术企业—创新型领军企业”培育梯队，并按照“申报一批、培育一批、储备一批、关注一批”的原则，启动实施高新技术企业培育工程，建立了高新技术企业培育库，加快推进科技型、创新型企业的源头培育和成长服务。首先，加强了源头孵化能力建设，到目前，全市科技孵化载体达到70家，其中，国家级科技企业孵化器3家、省级14家，国家级众创空间9家、省级10家，孵化总面积达到195.6万平方米，在孵企业1400余家；其次，实施全流程专业化服务，联合财政、税务等部门，构建了高企培育预审机制，采取线上培训与线下培训相结合、专家辅导与现场指导相结合的方式，进行“滴灌式”服务。4月9日，我们联合财政、税务等部门召开了全市高新技术企业认定申报培训会，邀请市内外资深专家针对高新技术企业认定申报有关政策进行了解读和宣讲，共计1500余人参加了培训。再次，加强科技型中小企业的培育，到今年5月，共推荐437家企业进入国家科技企业评价系统进行重点培育。第四，坚持以重大科技项目、重大科技创新平台建设为依托，加快创新要素向企业聚集，提升企业自主创新能力。今年以来，已新备案省院士工作站1家；推荐征集省重大关键技术攻关项目99项、申报省自然科学基金项目77项；新港集团与东北林业大学围绕新型胶黏剂研发开展了校企合作并举行了签约仪式。
四、关于“实施创新创业载体质量提升行动”
提升创新创业载体质量是深化科技改革、提升创新创业能力的重要举措，纳入了今年工作重点，并将作为“十四五”科技发展的重要内容进行部署和推进。根据预案，结合您的建议，下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作：一是推进高新技术产业开发区、经济技术开发区及各类创新园区、产业基地创新发展、转型升级，提高承载能力和服务水平。二是推广“创投+孵化”、“持股孵化”等新模式，力争新增国家级科技企业孵化器3家、省级20家，全市孵化面积达到260万平方米以上。加快推进临沂应用科学城二期、清华启迪科创大厦等孵化载体建设，探索开展持股孵化和创业孵化全链条建设，支持龙湖软件园升级为国家科技企业孵化器。三是发挥科技企业孵化器、大学科技园、创业投资机构、社会组织的作用，支持新型众创空间发展，建设30家以上创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间。鼓励龙头企业建立专业化众创空间，面向初创科技型企业积极开放产业链供应链资源。支持打造环临沂大学创新生态圈、临沂应用科学城高端人才创业圈等创新创业集聚区，推动科技企业孵化器、众创空间等创新创业孵化载体专业化发展。四是鼓励县区、开发区加快创新载体建设，逐步形成“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的梯度孵化体系。鼓励“龙软科创数字服务平台”等创新型虚拟孵化园建设。
五、关于“鼓励和引导商业银行与股权投资机构合作推出投贷联动贷款”
我市高度重视科技金融发展，先后设立了科技成果转化贷款风险补偿金、新旧动能转换创投基金等扶持企业创新发展和成果转化的专项基金，市科技局与市财政局、市金融管理局等部门联合开展了银政企科技合作对接活动，去年，累计发放科技成果转化贷款1600万元。下一步，我们将根据您的建议，学习借鉴先进地区的经验做法，加快推进我市科技金融发展，构建更加多元化的科技金融体系。一是充分发挥科技成果转化贷款风险补偿金、新旧动能转换创投基金的作用，促进科技资金整合，增强财政资金的引导作用，形成对处于不同创新创业阶段的企业提供针对性、个性化的科技政策专项扶持机制，引领带动企业增加研发投入。二是加快推进科技金融发展，鼓励和引导商业银行与股权投资机构合作推出投贷联动贷款业务，开发特色金融产品、保险产品，开展银政企合作对接活动，争取更多企业得到金融机构的支持。三是加强与市市场监督管理局的协同，积极推进知识产权质押融资等科技贷款服务。同时，建立科技型企业专项培育机制，引导科技型企业上市融资。
感谢您对我市科技创新工作的关心和支持！欢迎您继续提出宝贵的建议和意见。
临沂市科技学技术局
2021年7月9日
