刘庆云委员：
您提出的《关于加大高层次人才引进培育力度，为经济社会高质量发展提供智力支撑》的提案收悉，现答复如下：
首先，非常感谢对临沂科技工作的关心和支持。
根据您的建议，现将有关情况报告如下：
一、临沂市高层次人才引进培育情况
近年来，市科技局在市委市政府正确领导下，高度重视高层次人才引进工作，通过开展产学研合作、建设高水平创新平台、实施重大科技项目等方式做好人才引进培育工作。
（一）制定高层次人才引进培育优惠政策。近年来，我市高度重视人才队伍建设，制定出台了《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的实施意见》等政策性文件，实施了顶尖人才“突破工程”等5项精准人才工程，有效激发了全社会，尤其是高层次人才的创新创业积极性、创造性。今年8月份出台了《关于实施“才聚沂蒙”行动打造新时代区域人才高地的若干措施》（临发〔2020〕15号），对企业聘用的外国创新人才和专家团队,择优给予最高50万元和最高100万元的综合资助，同时对配偶就业、子女入学问题进行统筹解决；还出台了《临沂市高层次人才服务绿色通道实施办法》（临组通字〔2019〕26号）、《临沂市柔性引进人才实施办法》（临人社发发〔2020〕8 号）等配套政策措施，通过加大科技奖励和人才奖补力度，提高人才住房保障、优化教育卫生服务保障、提升人才政治荣誉等措施，营造了良好的人才发展和科技创新环境，有效发挥了政策的“风向标”和“加速器”作用。
（二）深化产学研合作，拓宽人才引进渠道。近年来，市科技局通过举办“院士专家沂蒙行”、“外国专家沂蒙行”等活动，搭建合作交流平台，积极引导企业“走出去”、“引进来”，主动面向国内外高校、科研院所和人才高地，开展高层次人才引进工作。去年以来，我市共引进高层次人才200多人，签署合作协议80余个，引进转化技术成果120多项。目前，我市企业先后与中科院、清华大学、浙江大学、北京航空航天大学等100多所国内高校、科研院所开展了全方位、深层次的合作，共引进两院院士及各类高层次人才500多人次。同时，市科技局还积极引导企业加强与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、以色列等国家的合作，引进国外高层次专家；鼓励有实力的企业到国外建立研发中心，先后建成了6个海外研发中心和4个国家级科技合作基地，累计引进外国专家243人次。
（三）强化创新载体建设，为高层次人才引进培育搭建平台。一是加强新型研发机构建设。近年来，我市针对优势产业布局建设了一批新型研发机构。我市与北京交通大学、中法智慧交通研究院、法国布雷斯特商学院等合作，共同组建了中国物流科技产业研究院，2019年被认定为山东省现代物流创新创业共同体。我市还围绕医养健康、新一代信息技术、高端装备等优势领域，布局了一批创新创业共同体，天河超算淮海分中心、临沂市钢铁产业协同创新中心等新型研发机构已组建完成，年前还将组建临沂市木业产业技术研究院和鲁南医养健康产业协同创新中心。二是加强企业研发平台建设。近年来，我市建设了一批高层次科技创新平台，其中国家级众创空间2家，院士工作站21家，省级工程技术研究中心8家，省级技术创新中心1家，省级企业孵化器8家，众创空间10家。截至目前，全市累计建有国家级科技创新平台19个、省级111个，为人才到企业创新创业搭建了载体。
（四）坚持产业项目带动，为高层次人才注入创新活力。一方面，依托重大关键技术攻关集聚人才。瞄准制约区域经济高质量发展的关键因素，精心筛选出一批制约产业发展的关键技术，通过“柔性引进”等方式，组织本行业本领域的高层次人才和团队开展重点攻关，以此引进人才资源、发挥人才优势、培养人才队伍。天元集团为破解在超高层、大空间钢结构及水泥预应力等领域的技术瓶颈，与哈尔滨建筑大学沈世钊院士团队、东南大学建筑学院吕志涛院士团队深度合作，取得重大突破，助推企业效益每年以20%的速度增长。2019年以来，我市实施省级以上科技计划项目158个，围绕国家1类新药创制、5G网络及人工智能应用、智慧工厂建设、节能环保技术研发等，从国内外引进了一批科技创新领军人才进行重点攻关，新型物理改性凝胶材料、中温型功能陶瓷离子膜技术及装备、碳化硅微通道反应器等关键技术成功突破，成功突破一批了制约产业发展的“卡脖子”技术。另一方面，引进人才促进重大科技成果转化。按照“人才+关键技术”一体化原则，面向国内外高校、科研院所和人才、技术集聚高地，加大了“双招双引”工作力度，实现了技术引进与人才引进的有机结合。郯城县围绕高端化工、绿色化工产业发展，重点招引了王宇博、姜志国等一批创新创业型高层次人才，创办了博化化工、京瑞新材料等高科技公司，在2019年度成功入选泰山产业领军人才（科技创业类），有力促进了区域经济的转型升级。
（五）突出重点，切实做好人才培育工作。在引进高层次人才同时，市科技局花大力气做好本地科技人才的扶持和培育工作，采取科技项目带动、创新平台支持等方式对市级创新人才进行了重点扶持，筛选重点创新人才积极争取各级科技人才项目和奖励。我局还充分发挥临沂大学、市农科院等高校、科研院所的作用，不断培育自身的科技人才，为我市产业发展提供人才保障。近三年，市科技局共推荐获批国家级“外专千人”计划专家2名，山东省泰山产业领军人才25名，山东省“外专双百”计划10项，荣获山东省齐鲁友谊奖3人，获批建设山东省引智成果示范推广基地3个。
二、下一步工作打算
（一）构建完善的高层次人才引进培育体系。一是创新人才政策。加快对全市科技创新体系建设相关政策梳理，围绕加快新型研发机构集聚发展、提升企业科技创新能力、激励科技服务业发展、扶持高层次科技人才团队创新创业等方面，形成务实高效的科技创新政策体系。二是积极招引高层次科技人才团队。要把人才队伍建设放在科技工作的首位，发挥人才第一资源的作用，营造出敢于冒险、崇尚创新、追求成功、宽容失败的创新环境。坚持人才优先发展战略，加大院士团队、海外“高精尖缺”人才引进力度，着力培养和引进各类人才，依托重大科技基础设施、创新平台和项目建设，培育打造一批创新型科技领军人才。三是建立完善科技人才评价激励机制。改革科技人才评价制度，树立以品德、能力和业绩为主要标准的评价导向，建立以创新质量和实际贡献为导向的绩效评价体系，改进人才评价方式。
（二）构建支撑人才发展的创新产业体系。一是实施骨干企业引领工程。围绕全市主导优势产业、战略性新兴产业和支柱产业，鼓励鲁南制药、罗欣药业、金正大、史丹利、山东临工、金胜粮油等大中型科技企业持续深化与高校、科研院所的合作，不断加大人才投入，引进海内外顶尖创新人才，合作建设高水平的科研机构，为企业创新发展提供技术和人才支撑。二是实施创新型产业集群壮大工程。聚焦先进装备制造、医养健康、电子信息、新材料新技术、高端冶金制造、高端木业及现代高效生态农业、商贸物流等我市优势产业和行业关键共性技术，实行精准引才、靶向引才，集中引进一批领军人才、“高精尖缺”人才、专业技术人才，推进人才与产业发展相适应、相匹配，走“以产业集聚人才、以人才引领产业”的发展之路。
（三）搭建以高层次人才为主体的创新平台体系。一是加快企业研发平台建设。要建立企业主导技术研发创新活动的体制机制，鼓励和支持企业引进海内外高层次创新人才，共同建设重点实验室、技术创新中心、院士工作站、协同创新中心等新型研发平台，突破产业转型升级和新兴产业培育的创新源头瓶颈。二是加快科技中介服务机构建设。围绕主导产业布局和重点领域发展需求，培育建设一批专业科技服务机构和公共技术服务平台，引进一批高层次服务人员，重点发展产业技术研发、科技成果转移转化、检验检测认证、创业孵化、科技咨询、知识产权、政策法规、科技金融、工业设计等专业科技服务和综合科技服务。
（四）不断拓宽人才引进合作渠道。一是加强与国内外高校、科研院所及创新型企业的全方位、深层次合作，大力引进新技术、新成果、创新团队和高层次人才。二是强化国际科技合作，深度融入“一带一路”建设，重点做好与沿线国家的科技合作，鼓励有条件的企业到海外建立研发中心，吸引海外人才和先进成果服务我市产业发展。加大与海外留学组织、外国专家组织、国内外人才组织合作，拓展我市引才工作的渠道和资源。三是定期组织召开各类人才招引活动。通过征集企业科技创新的难点和需要突破的关键技术需求，定期组织各类专家行活动，为企业和高层次专家搭建交流合作平台，积极促成企业和专家的技术合作。四是创新人才招引方式。在传统人才引进方式上，创新产业招引、企业招引、资源招引、政策招引、人才招引等方式，积极对外引荐推介临沂市优势资源、重点产业和企业以及最新人才政策，欢迎各类高层次人才来我市进行创新创业。
（四）搭建科技人才服务保障体系。一是探索建立以政府投入为引导、社会投入为主体、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资相结合的科技创新投融资体系。完善企业科技贷款政策，建立综合沟通协调机制，推动科技金融服务机构建设。发展科技融资担保等金融服务，完善科技贷款风险补偿制度，探索建立科技贷款担保风险补偿和再担保制度。二是完善人才服务保障措施。要完善创业扶持、科技金融、补助奖励等人才扶持政策，把人才待遇、配偶就业、子女入学、住房保障、医疗保健等政策落到实处，为高层次人才解决后顾之忧。三是创新科技宣传方式，整合各类媒体资源，加大对科技创新政策、重大科技成果、杰出科技创新企业的宣传力度，大力倡导崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业、保护创新创业的价值导向，努力营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新的浓厚氛围，激发人才创新创业活力，不断提高我市区域创新能力。
最后，再次感谢您提出的宝贵意见，也希望您继续一如既往地关心支持我市的科技工作。
临沂市科技学技术局
2021年7月9日
