李国华委员：
您提出的关于《关于提升临沂市科技创新能力的建议》的提案收悉，现答复如下：
近年来，临沂市科技局以助推新旧动能转换、助力高质量发展为主线，以高新技术企业培育认定为突破口，以科技创新平台建设和产学研协同创新为重要突破口，不断深化科技体制机制改革，持续优化科技创新环境，加快构建“1+N+2”科技创新体系，有力促进了“政产学研金服用”创新要素的融合发展，有效提升了区域科技创新能力，为助推新旧动能转换、助力经济高质量发展提供了有力的科技支撑。今年以来，我们主要从以下几个方面提升全市的科技创新能力：
一、加强政策落实，营造良好科技创新环境。在认真落实国家和省科技创新政策的基础上，根据我市实际，相继制定出台了《关于深化科技体制改革 加快创新发展 助推新旧动能转换的实施意见》《临沂市科技创新券管理办法（试行）》《临沂市科技成果转化贷款风险补偿资金管理暂行办法》等系列政策文件，从科技管理机制改革创新、强化企业技术创新主体地位、激发科研机构创新活力、发挥科技创新支撑引领作用、促进科技与金融紧密结合、推进科技交流合作等方面入手，切实破解制约创新创业的制度藩篱，进一步激发了全社会的创新创业活力。
二、加强创新要素汇集，培育打造建设创新创业共同体。立足全市“十优”产业发展需要，在全市布局建立了一批不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体，依托重点骨干企业深化与高校、科研院所深度合作，促进“政产学研金服用”各要素融合，提升产业技术研发、转化能力。目前，我市已与国内100多所高校、科研院所开展了实质性合作，联合共建的浙江大学山东（临沂）现代农业研究院、中国物流科技产业研究院、国家超算天津中心天河超算淮海分中心、中科院计算技术研究所临沂分所、山东高新磁电产业技术研究院等建成启用，临沂商城控股集团有限公司承建的“山东省现代物流创新创业共同体”升级为省级创新创业共同体；编制了《临沂市钢铁产业协同创新中心组建方案》已经通过市领导小组会议评审，拟于9月中下旬与中国钢研科技集团有限公司签署合作协议，正式进入建设阶段；临沂市现代木业产业技术研究院、鲁南医养健康产业协同创新中心建设方案已制定完成，临沂市创新创业中心（山东产业技术研究院临沂分院）完成初步规划，与相关高校院所已签署框架协议，前期准备工作已经完成，下半年即可挂牌。
三、依托重点企业，加快推进新型研发机构建设。探索形成“需求引导、政府搭桥、产学研一体、精准合作”为主要内容的产学研合作模式，鼓励和支持企业与国内外高校、科研院所深度合作，着力构建一批技术创新中心、院士工作站、重点实验室等新型研发平台，着力提升企业技术研发能力。今年，全市新备案省级院士工作站6家，新建省级农科驿站29家，鲁南制药“国家工程技术转移中心”成功转建省级技术创新中心（全省首批共8个）； “临沂金锣健康科技研究院”等5家新型研发机构通过省科技厅形式审查和现场考察环节。目前，我市共建成有省级以上科技创新平台126个，其中，国家重点实验室2个、省级9个，国家工程技术研究中心2个、省级47个，国家国际科技合作基地4个、省级1个，省院士工作站17个，山东省离岸创新创业基地1个，省级技术创新中心1个。
四、加强孵化载体建设，提升科技成果转化能力。加快推进创新孵化机制创新，新修订了《临沂市科技企业孵化器和众创空间管理办法》(临科字〔2019〕49号)，形成了“创新研发、创业孵化、产业聚集”的联动模式，通过培育辅导、增强配套服务、引进专业运行团队等方式，打造了一批管理专业、运营规范、配套齐全、源头孵化能力强的孵化载体。今年，沂水县中小企业公共服务中心的“七彩云众创空间”和临沂商城电商创业园管理有限公司的“E盟创客众创空间”分别通过国家科技部组织的评审，成功升级为国家级众创空间。另外，还推荐申报1家国家级专业化众创空间、4家省级众创空间、2家省级科技企业孵化器申请省级备案认定。到目前，全市共建成各类科技孵化器30家、众创空间50家，总孵化面积 195.81万平方米。以临沂国家高新技术产业开发区和临沂大学为核心，规划建设了临沂大学科技园区，目前，已通过省里的答辩和现场考察。
五、加强高新技术企业培育发展，着力增强科技创新主体地位。立足全省“十强”、全市“十优”产业，深入挖掘具备培育潜质的科技型企业，建立高新技术企业培育库，形成了“初创型科技企业—科技型中小微企业—科技型高成长企业（科技“小巨人”企业、“瞪羚”企业等）—高新技术企业”培育梯队，同时，根据高企培育认定标准条件，精准对接服务，全力做好培育指导，促进快速成长。目前，全市已有国家科技型中小企业评价系统入库企业581家，市高新技术企业培育库入库企业370家。采取网络平台、视频培训的方法，对高新技术企业优惠政策及申报认定标准等进行专题培训。联合税务部门召开了全市高新技术产业推进暨税收服务工作会。引导鼓励科技中介服务机构发展，支持科技咨询、知识产权代理、会计师事务所、成果转化等科技中介机构发展，引导其主动为企业申报高新技术企业提供专业化服务。实施高新技术企业申报全程辅导行动。税务部门提前介入进行税收辅导服务，科技部门由局领导带队，集中时间分县区组织财务、技术专家对申报企业进行“一对一”现场辅导。目前，全市共有高新技术企业533家，较去年净增了164家，是“十三五”初的2.78倍；今年第一批申报企业77家，认定公示59家，通过率达76.6%；全年推荐申报高新技术企业221家，净增高新技术企业预计100家，总量突破600家。
六、深化产学研协同，推进创新资源加速汇集整合。一是促进市内协同。与临沂大学签署了战略合作协议，以“十优”产业为重点方向，联合共建了传统医药传承与创新研究院等6个研究院，推进城校融合发展。引导规模以上工业企业与临沂大学进行城校融合校企合作项目对接。二是促进国内协同。与清华大学、国家超级计算天津中心等高校、科研院所签署了合作协议，共建了浙江大学农研院、天河超算淮海分中心等机构，新建院士工作站6个，其中，山东精工密封技术有限公司和山东大学合作研发的“超高压凡尔胶皮”可替代同类进口产品，填补了国内空白，达到国内领先水平。三是促进国际协同。加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作，通过共建研发机构、引进转化科技成果、联合开展技术攻关等方式，引导海外创新要素服务我市产业发展，目前，全市共建成海外研发中心6个，国家级科技合作基地4个。金正大与德国、挪威科研院所合作开发了氮磷增效NPI、复合微生物刺激素、水溶性纤维素等7类稳定性肥料及新型高效生物菌肥，优化了企业产品结构，增强了企业市场竞争力；山东精创与白俄罗斯国立信息技术无线电电子大学合作，破解了我国机器人视觉系统的微电机关键技术问题。
七、加强高层次人才引进培养，打造适应我市需要的科技创新人才队伍。进一步健全了科技人才发现、培养、激励机制，完善了“人才—平台—项目”一体化工作机制。充分利用我市良好的科技及人才政策，持续开展“才聚沂蒙”行动，大胆创新引才用才机制，采取柔性引进方式，帮助企业引进培养“高精尖缺”人才，着力打造一支适应我市产业发展需求的科技人才队伍。充分发挥省泰山产业领军人才工程、市“才聚沂蒙”等重点人才工程，建立了高层次人才培育库，通过注入科技要素，促进高层次人才引进和培养。目前，已建立了高层次人才储备库，130多名人才入库培养，推荐18个人选申报泰山产业领军人才工程，共有7名通过视频答辩（其中战略性新兴产业创新类4人，高效生态农业创新类3名。加快推进第三届“创业齐鲁、共赢未来”高层次人才创业大赛组织工作，经层层筛选，共推荐20名创业企业类、10名创业项目类参加，目前正在进行形式审查。
八、强化科技金融发展，为科技创新能力提升提供保障。认真落实高新技术企业税收减免、研发费用加计扣除、企业研发后补助和创新券等政策，进一步降低企业创新成本，增强创新活力。今年已落实市级企业研究开发财政补助资金950.27万元，争取“小升高”财政补助1150万元，惠及企业338家。持续加大财政科技研发投入，设立了2000万元规模的科技成果转化贷款风险补偿金、2亿元规模的新旧动能转换创投基金和3000万元规模的市级科技创新券，千方百计降低科技型中小微企业的创新成本，有效提升了全社会科技研发投入的积极性。今年共发放市级创新券93.22万元，覆盖企业32个。加快推进科技金融发展，和临商银行等6家银行签订科技成果转化贷款合作协议，已发放贷款1400万元。
虽然我们作了大量的工作，有力促进了全市科技创新能力的提升，但如您所言，的确还存在着科技创新基础较为薄弱、企业研发投入强度不高和高层次人才不足等问题。当前和今后一个时期，临沂市科技局将坚持以创新型城市建设为目标，持续推进科技体制机制改革，切实构建“1+N+2”科技创新体系，促进“政产学研金服用”各要素深刻融合，全面提升区域科技创新能力，努力实现科技创新服务高质量发展从助推到支撑再到引领的逐步转变。
再次感谢您对我市科技工作的关心和支持！希望您今后一如既往的继续支持、关心临沂市的科技工作，继续对临沂市的科技工作建言献策。
临沂市科学技术局
2020年9月28日
