办理类型：A
临科函字〔2024〕1号
九三学社临沂市委：
您提出的关于《关于推动科技、产业、金融、人才深度融合，打造科技成果转化新高地的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、关于“以科技创新为着力点，激发产业发展活力”的办理情况
一是在创新服务（高能级）平台建设上突破。去年以来临沂市采取“政府支持+企业主导+高校院所合作”等模式，鼓励企业牵头组建实验室、技术创新中心及产业共性平台等新型研发机构。加快构建“1213”实验室体系，重点推进沂蒙山实验室建设，增强2家全国重点实验室示范引领作用，在光伏、高端装备等产业领域布局建设一批重点实验室。2024年全年计划新增各类平台100家以上，建立研发机构的规上工业企业占比达到50%以上。围绕战新及木业、医药、食品、纺织、机械、建材等主导产业，按照“一产业一研究院（中心）”布局，加快推进产业共性研发平台建设，全年力争新建10家左右，重点建设沂河实验室、硅基实验室、氢能实验室等新型研发机构。今年已在新一代信息技术、医养健康、现代高效农业等领域，推荐曜灵时代等8家企业申报省级重点实验室，荣庆物流、中科智能、龙为电子等8家企业申报省级新型研发机构。
二是健全要素资源优化配置。一是强化组织协同。市委组织部、市科技局、市发改委、市工信局、市财政局、市市场监管局等单位联合设立科技成果转化专班。强化社会协同，充分整合各县区、各产业专班及高校院所、国有平台公司、创新园区、创投机构的力量，常态化、规范化、系统化推进企业技术需求征集、科技成果合作对接等工作。二是强化政策协同。相继出台深化校地企融合、促进科技成果转化、加快中试基地建设等科技成果转化政策文件及配套政策。2024年出台了《临沂市实施发展翅膀工程 赋能经济高质量发展若干措施》，强化科技创新、成果转化17条具体措施。整合市县科技管理部门、科技服务机构及人才工作集团等国有平台公司的人才力量，组建“科服先锋”服务队，通过网站发布、“沂i企”推送、“科技政策惠企行”宣讲等方式，今年共组织线上线下活动5次，服务企业1000多家，科技创新政策采取“直拨到企”的方式，全部落实到位。三是强化产业协同。树牢“科技即产业”理念，坚持“围绕产业抓科技，壮大产业强科技”，聚焦临沂主导产业，构建“1+6”工作机制，即每个产业专班都要联系一所高校、举办一次行业洽谈会、连接一个国字号商协会、设立一支基金、搭建一个公共研发平台、对接一批金融机构，通过全要素聚合，发现捕捉和引进转化科技成果，助力企业转型升级。聚焦产业技术需求，实施主导产业科技赋能、新兴产业技术攻关、未来产业科技引领等三大行动计划，通过委托开发、“揭榜挂帅”等方式，全年组织技术攻关300项左右，一批重大关键技术成功突破并产业化。对“揭榜挂帅”项目，择优给予每个不低于100万元资金扶持。
三是建立创新财政资金引导机制。2023年，全市科技支出10亿元，今年在市财政相对紧张的情况下，仍拿出11亿元用于科技创新，同比增长10%，重点保障科技政策兑现落实、关键技术研发、科技成果转化等工作，尤其是对产学研合作项目、中试基地等给予倾斜支持。强化财政资金的引导作用，制定基金引导计划，构建形成以点亮临沂天使创投基金等为代表的种子类、天使类、创投类科创基金矩阵，重点投向具有市场前景的中试研发项目、战新和未来产业科技成果转化项目。
二、关于“以金融保障为支撑点，积蓄科技创新动力”的办理情况
强化科技金融协同。重点做好高新区、费县“企业创新积分制”试点推广工作，推动金融机构以创新积分作为企业贷款增信措施。鼓励商业银行设立科技支行，目前，仅在沂河新区就设立5家科技支行。鼓励银行机构为高新技术企业和“专精特新”企业开辟信贷绿色通道，用好科技成果转化贷、“人才贷”“专精特新”贷、知识产权抵押贷款等政策。加大融资担保支持力度，对符合条件的科技型企业实行无抵押担保，对通过“融沂通”平台综合信用评价A级以上的科技型企业给予单笔金额不超过2000万元的担保支持，并实行优惠费率。2024年已组织举办“科技金融助力企业创新发展座谈会”“省科技厅科技政策进万企暨临沂市科技惠企综合政策宣讲”等系列活动，帮助35家企业备案科技成果转化贷款1.86亿元，帮助31家企业兑现省级创新券补助40多万元；推荐17个项目申报2024年度省科技股权投资项目，5个项目进入现场考察。推荐鲁南制药申请山东省创新药物与高端医疗器械奖补，已进入公示阶段，预计获奖补资金2000万元。
三、关于“以人才供给为突破点，深挖科技创新潜力”的办理情况
拓展人才引进渠道，支持政府部门、园区、企业在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新资源集聚高地建设离岸孵化器、加速器、创业园或研发机构等“人才飞地”，2023年新认定市级飞地10家左右，分别给予离岸孵化器、加速器、创业园最高200万元、研发机构最高100万元补助。加强高层次人才引进，采取“领军人才+创新团队+优质项目”、顶尖人才“一事一议”“校企共引共享”等模式，面向海内外引育市级以上重点人才50人以上，引进外国专家80人以上。突出以赛选才、办赛引企，鼓励市直部门、县区（开发区）及社会力量，以推动科技招引为目标组织创新创业大赛等活动10次左右，引进产业契合度高、科技含量足的创新创业人才（团队）300人以上。2024年已与3名院士开展合作，提交院士工作站备案申请2家；在人工智能、生命健康等前沿领域，推荐国家人才计划项目83人，预计引进技术成果200余项。
四、下一步工作打算
一、加快构建科技成果转化推进工作机制。一是创新财政资金引导机制。市县财政科技专项经费每年增长10%以上，并将研发经费投入情况作为企业申请后补助资金的基本条件。二是创新常态化科技成果捕捉发布机制。提升成果转化服务平台，推动科技政策、科技成果、技术需求等信息互联互通，畅通科技成果信息收集渠道。三是建立目标考核和激励机制。把科技成果转化纳入的市县高质量发展综合考核指标体系，明确任务目标，对转化科技成果作出突出贡献、取得重大成效的地区、企业给予表彰奖励。
二、加快构建科技成果转化支撑体系。一是强化主体支撑。实施科技型企业“梯次培育”行动，完善高新技术企业培育“机制”，建议每年各级财政专项支持高新技术企业培育，持续壮大科技成果转化主体力量。二是强化渠道支撑。开展“名校直通车”等对接交流活动，通过“揭榜挂帅”等项目，聚合各方资源，攻关重大关键技术。依托重点研发计划项目，加快推进应用成果和重大成果突破并应用转化。三是强化平台支撑。实施高能级平台建设计划，形成由全国重点实验室、国家科技企业孵化器、国家众创空间、省级平台，以及多个平台组成的科技成果转化平台体系。四是强化人才支撑。坚持“人才—平台—项目”一体化推进，采取设立人才飞地、全职聘请、柔性引进等方式，吸引高层次科研人才及成果落地。加强高端人才引进，承办创新挑战赛，举办“院士专家地方行”“高层次人才创业大赛”等活动，组织校企对接活动，引进院士等高层次人才及团队。加强技术转移专业人才引育。五是强化重大项目招引。针对部分地方科技创新整体实力不强的现状，要牢固树立“科技即产业”发展理念，坚持把科技招商放到突出位置，围绕各地重点领域，面向未来科技方向，加快引育一批研发与制造一体、科技含量和亩均效益高的“小而美”专精特新企业，加快打造一批科技型园区和创新型产业集群。六是强化科技服务支撑。强化科技成果转化服务机构建设，推动科技成果入场交易，设立一定规模的种子基金，大力培育技术转移服务机构、技术转移先进县区。
三、加快构建多方协同的科技成果转化生态。一是加强组织协同。构建由各级政府主要领导牵头、科技委统筹推进、国家省市县联动、政企协同、社会参与的科技成果转化协同推进机制，研究出台推进科技成果转化的政策文件。二是强化政策协同。加快科技成果转化科技成果转化“政策包”落实力度，每年统筹一点财政资金专项用于校地企融合、成果转化等工作。加强政策宣传，建立“科服先锋”服务队，开展线上线下培训，实现科技成果转化政策精准推送。三是强化产业协同。“围绕产业抓科技、壮大产业强科技”，与各地主导产业密切对接，分产业分领域开展技术需求征集、技术攻关、成果对接等活动，发布技术需求、成果需求。四是强化金融协同。与金融机构合作开发“科技贷”“成果贷”等，构建一体化科技金融服务体系，开发科技成果转化“全生命周期”信贷产品体系。
下一步，我们将根据建议，聚焦临沂产业发展需要，继续做好建议办理落实，在政策上抓落实，在生态上抓优化，在措施上抓创新、在实效上抓提升，不断推动科技创新再上新台阶，科技成果转化再有新突破，为全市经济高质量发展打造新动能，为新时代科技强省建设作出临沂贡献。
再次感谢您对我市科技工作的关心和支持！希望您今后一如既往的继续支持、关心临沂科技工作，继续对临沂科技工作建言献策。
临沂市科学技术局
2024年6月18日
