办理类型：A
临科函字〔2024〕21号
汲生凤代表：
您提出的《关于促进高新技术企业发展的建议》收悉，现答复如下：
高新技术企业是发展新质生产力的重要基础，其数量是衡量地区经济发展质量、科技创新能力、产业转型力度的重要指标。近年来，临沂市深入实施创新驱动发展战略，创新思路、主动作为，不断探索和拓展高新技术企业培育新模式，有力促进了高新技术企业群体的发展壮大。2023年，全市高新技术企业达到2104家，同比增长31.3%，高新技术企业新增数量连续两年在省对市考核中居全省第1位。
一、工作情况
（一）统一思想，群策群力，科学谋划“路线图”。一是市委市政府高度重视、高位推动，为培育高新技术企业提供坚强支撑。先后制定出台《临沂市“十四五”科技创新规划》《关于支持经济高质量发展的二十二条财政奖补激励政策》《临沂市企业研究开发财政补助实施办法》等一系列政策文件，设立科技成果转化贷款风险补偿金、新旧动能转换创投基金，实现高企培育、申报、认定、财税与金融支持全流程覆盖，引导资金、技术、人才等创新要素向企业集聚，不断提升企业创新能力。二是多部门群策群力，形成工作合力，为培育高新技术企业提供规范保障。市科技局联合市财政局、市税务局三个部门制定出台《科技型企业“梯次培育”行动方案》，启动实施科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”计划，构建形成“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”培育梯队，高新技术企业发展进入“快车道”。联合多家机构（企业）开展了高新技术企业培育专项研究，在全省率先制定了高新技术企业培育领域的地方标准《高新技术企业培育服务规范》（DB3713/ 239—2021），实现了高新技术企业培育工作的规范化、标准化。三是扎实推进政策落地，释放创新潜能激发创业活力。建立企业研发投入递增奖励机制，对符合条件的高新技术企业，按其研发经费投入的一定比例给予补助。2023年，为820余家企业落实省级研究开发补助资金5200余万元；今年，为500余家企业落实省“小升高”补助资金5000余万元，资金争取量居全省第三位。同时，各县区也相应出台扶持激励政策，以兰山区为例，对新认定的高新技术企业最高补助30万元。
（二）模式创新，靶向发力，实践趟出“新路子”。在全省率先研发研发高新技术企业精准培育服务系统，利用大数据精准分析优势，建立“四个精准”全流程培育机制，提升高企培育精准度和申报成功率。一是精准发现。对企业研发能力、管理能力、成果转化能力和成长性等指标进行综合评估，快速判断科技型中小企业培育“成熟度”。对“成熟度”较高的科技型中小企业，分级分层纳入高新技术企业培育库，并给予不同要素支持。二是精准匹配。通过分析判断企业技术创新能力、知识产权、科技成果转化能力，评估高新技术企业匹配度，按照高新技术企业认定标准，采取“缺一补一”的方法，帮助企业打造“成长计划”，提供精准培育指导服务。三是精准申报。对具备申报条件的入库企业，重点给予指导，确保申报材料规范完备；对暂时不具备申报条件的企业，及时告知问题原因，帮助整改落实，确保尽快孵化成长。四是精准服务。组建“科服先锋”服务队，在高企申报前，进行“滴灌式”上门辅导，指导企业完善申报资料，查漏补缺。2023年，通过“线上+线下”相结合的形式，开展各类政策宣讲、上门服务20余次，指导企业超过1000家。目前，我们开发“科技直通车”，印发《临沂市惠企政策汇编》，向企业提供一站式“供需”服务，切实打通政策宣传壁垒。
（三）以企为本，链式孵化，培厚成长“营养土”。一是构建科技企业育成体系。鼓励和支持各级政府、园区、企业及社会力量参与科技企业孵化器、众创空间等孵化载体建设，构建形成了“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”的高新技术企业培育孵化链条。目前，全市共建有各类孵化载体57家，孵化总面积近250余万平方米，孵化科技型企业2200余家，新增就业岗位5万余个。二是实施孵化载体提升工程。近年来，龙湖软件园成功认定国家级科技企业孵化器，成为我市首个国家级专业孵化器；红色·丝路众创空间成功备案国家级众创空间，是当年全省唯一一个由职业院校运营的国家级众创空间；临沂应用科学城成功认定国家级科技企业孵化器，培育能力不断增强。个。
二、下步工作思路
一是进一步加大高新技术企业培育力度，着力打造创新型产业集群。聚焦战新和光伏新能源等产业，利用高新技术企业培育服务系统，精准筛选一批研发能力强、发展潜力大的科技型中小企业，纳入高新技术企业培育库。同时，突出精准施策，采取科技信贷、科技项目支持等形式，支持高新技术企业做大做强，培育一批在细分领域市场占有率高、拥有核心技术、成长性好的高新技术企业骨干企业。
二是进一步增强高新技术企业创新能力，着力推动产业转型升级。加快建设高能级研发平台。鼓励企业联合国内外高校共建国家和省重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院等高端创新平台，支持并依托龙头骨干企业牵头组建产业共性研发平台，力争建立研发机构的规上工业企业占比达到50%以上。加强产学研合作。着力加强科技型企业与大院大所的“点对点”产学研合作，持续举办“百校千企”、中国创新挑战赛、“创业沂蒙共赢未来”创新创业大赛等活动，支持高校科研人员围绕企业实际需求开展前瞻性技术研发和新产品开发，探索企业与高校建立风险共担、利益共享的合作机制，促进科技成果转化落地。加大研发创新支持力度。实施企业创新能力提升行动，通过“云端研发”“仿真设计”等方式，帮助1000家左右不具备研发条件的企业开展研发活动、设立研发机构，提升自主创新能力。常态化征集企业技术需求，编制技术需求清单和项目指南，吸引高校院所及创新团队来临“揭榜挂帅”，攻关重大关键技术，解决一批“卡脖子”难题。
三是进一步优化高新技术企业服务水平，着力增强企业发展后劲。强化政策支撑。全面落实研发费用加计扣除、科技贷款贴息、1+N人才新政等政策，扩大扶持政策的惠及面。完善科技金融服务体系，鼓励银行机构为科技型企业开辟信贷绿色通道，用好科技成果转化贷、“人才贷”、知识产权抵押贷款等政策，支持保险机构开发科技项目研发、科技成果转化等险种。深入挖掘科技型企业项目资源，强化对企业精准指导和服务，加大科技项目的对上争取力度，力争让更多企业纳入国家、省科技计划布局。提升服务能力。利用科技直通车等服务平台，加大政策面和操作层面的宣传培训力度，推动高新技术企业领会政策要求，提高财务核算真实性、税务处理规范性，规范内部管理，切实提升创新实力，增强发展后劲。
再次感谢您对我市科技工作的关心和支持！希望您今后一如既往的继续支持、关心临沂市的科技工作，继续对临沂市的科技工作建言献策。
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临沂市科学技术局
2024年6月18日
