刘庆云委员：
您提出的“关于加快构建四大科技创新体系全面提升区域创新能力的建议”收悉。非常感谢您对我市科技工作的关心和支持。经研究，现答复如下：
一、关于“构建支撑区域经济发展的科技创新平台体系”
科技创新平台是集聚创新要素、开展技术研发、转化科技成果的重要载体，是科技创新工作的基础所在。近年来，我市高度重视科技创新平台建设工作，到目前，全市已建成山东省现代物流创新创业共同体，浙江大学山东（临沂）现代农业研究院、天河超算淮海分中心、钢铁产业协同创新中心等新型研发机构，包括企业重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新中心、院士工作站在内的各类平台893个，其中国家级41个、省级215个。但与先进地区相比，相对于我市产业发展的实际需要，我们的平台总量偏少、质量不高，集聚创新要素、开展自主研发的能力远远不能满足需要，尤其缺少高水平的科技创新平台。今年和“十四五”期间，围绕平台建设，我们将立足我市实际发展需要，结合您提出的意见建议，将重点做好两个方面的工作：一是启动实施重大科技创新平台建设计划，即依托“十优”产业和规上工业企业，在全市布局建设一批高水平的科技创新创业平台。重点加快建设天河超算淮海分中心、钢铁产业协同创新中心、木业产业技术研究院、鲁南医养健康协同创新中心、临沂应用科学城二期、清华启迪科创大厦等重点科创平台，支持企业与高校、科研院所合作，建设工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、院士工作站等研发机构，构建多层级科技创新平台体系。二是实施创新创业载体质量提升行动。加快推进高新技术产业开发区、经济技术开发区及各类创新园区、产业基地创新发展、转型升级，提高承载能力和服务水平。推广“创投+孵化”、“持股孵化”等新模式，探索开展持股孵化和创业孵化全链条建设，支持龙湖软件园升级为国家科技企业孵化器。发挥科技企业孵化器、大学科技园、创业投资机构、社会组织的作用，加快推进创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型众创空间发展。鼓励龙头企业建立专业化众创空间，面向初创科技型企业积极开放产业链供应链资源。
二、关于“构建具有竞争力的科技创新产业体系”
重点从两个方面抓好创新产业体系建设：一方面，探索建立了科技型企业梯次培育机制，构建“初创型科技企业—科技型中小微企业—科技型高成长企业—高新技术企业—创新型领军企业”培育梯队，并按照“申报一批、培育一批、储备一批、关注一批”的原则，启动实施高新技术企业培育工程，建立了高新技术企业培育库，加快推进科技型、创新型企业的源头培育和成长服务。首先，加强了源头孵化能力建设，到目前，全市科技孵化载体达到70家，其中，国家级科技企业孵化器3家、省级14家，国家级众创空间9家、省级10家，孵化总面积达到195.6万平方米，在孵企业1400余家；其次，实施全流程专业化服务，联合财政、税务等部门，构建了高企培育预审机制，采取线上培训与线下培训相结合、专家辅导与现场指导相结合的方式，进行“滴灌式”服务。4月9日，我们联合财政、税务等部门召开了全市高新技术企业认定申报培训会，邀请市内外资深专家针对高新技术企业认定申报有关政策进行了解读和宣讲，共计1500余人参加了培训。再次，加强科技型中小企业的培育，到今年5月，共推荐437家企业进入国家科技企业评价系统进行重点培育。第四，坚持以重大科技项目、重大科技创新平台建设为依托，加快创新要素向企业聚集，提升企业自主创新能力。今年以来，已新备案省院士工作站1家；推荐征集省重大关键技术攻关项目99项、申报省自然科学基金项目77项；新港集团与东北林业大学围绕新型胶黏剂研发开展了校企合作并举行了签约仪式。另一方面，注重加强创新型产业集群的打造。目前，我们正加快实施“6+1+1”创新型产业集群培育工程，通过建链、补链、强链、增链，重点在先进装备制造、医养健康、电子信息、新材料新技术、高端冶金制造、高端木业及现代高效生态农业、商贸物流等产业领域，通过科技赋能，推进传统产业优化升级和新兴产业发展，逐步迈向产业发展的中高端。目前，已在全市建成国家火炬计划特色产业基地5个、国家火炬计划软件产业基地1个、国家高新技术产业化基地1个、国家试点创新型产业集群1个、国家农业科技园区2个。下一步，我们将立足临沂高质量发展需要，结合您的建议，进一步强化大企业、国有企业的示范引领作用，引导头部企业加大研发投入，深化产学研协同创新，构建高水平新型研发机构，提升自主研发能力。同时，在科技型企业、创新型企业培育提升和高新技术企业集聚、创新型产业集群培育提升上下功夫，切实增强科技在高质量发展中的助力作用。
三、关于“构建完善的科技人才引进培育体系”
近年来，我局高度重视科技人才队伍建设工作，主要从以下几个方面予以推进和构建。一是强化政策保障体系建设。相继出台了《关于实施“才聚沂蒙”行动打造新时代区域人才高地的若干措施》《关于加强科技干部人才队伍建设的若干措施》等政策文件，从领军人才引进、吸引留住高校毕业生、创业人才融资支持、市场化引才等角度，创新提出了鼓励和支持高层次人才引进培养的“一揽子”支持政策，并强化了拓展科技人才引进渠道、构建培养培训体系、建立评价激励机制等具体举措。二是建立重点企业人才技术需求清单定期发布制度。去年共征集335家企业人才技术需求558项，通过网站、邮件等方式，向国内外高校、科研院所进行了重点发布。三是抓实省级以上重点人才工程申报工作。在2020年，我们依托国家和省重点人才工程，积极引进、培育和服务，先后入选国家级人才工程2人、省泰山产业领军人才18人、省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目19个，外专双百计划4个，不断壮大了高层次人才队伍。三是继续拓展科技人才引进渠道。今年，我们将根据产业发展需要，继续组织参加京津冀鲁资本技术交易大会、山东省——长三角产业合作对接会等科技人才交流活动，组织开展“高层次专家沂蒙行”等活动，在长三角等人才集聚高地加快建设引才引智示范基地，以“一带一路”沿线国家为重点建设离岸人才创新创业基地，加大各类高层次人才的引进力度。四是建立完善科技人才评价激励机制。这是科技改革攻坚的重点任务。我们将结合您的建议，全面听取广大企业、院所和科技工作者的意见建议，在深刻领会上级精神和学习借鉴先进地区经验做法的基础上，深入推进科技人才评价制度改革，建立以创新质量和实际贡献为导向的绩效评价体系，树立以品德、能力和业绩为主要标准的评价导向，激发全社会的创新创业活力。
四、关于“构建更加完善的科技政策服务保障体系”
在完善科技创新政策体系上，我们把今年作为科技改革攻坚年，全面启动科技体制机制改革工作，目前已启动了对国家和省科技创新政策的梳理工作，并针对创新型城市建设、创新驱动发展能力提升、科研诚信体系建设、科研机构改革等重点任务，开展深入调研，并研究提出更有针对性、更具激励性、更具创新性的措施，形成支持创新的政策体系。
在科技金融服务体系上，我市先后设立了科技成果转化贷款风险补偿金、新旧动能转换创投基金等扶持企业创新发展和成果转化的专项基金，市科技局、市财政局、市金融管理局等部门多次联合，开展了银政企科技合作对接活动，已累计发放科技成果转化贷款1600万元。下步，我们将根据您的建议，学习借鉴先进地区的经验做法，加快推进我市科技金融发展，构建更加多元化的科技金融体系。一是充分发挥科技成果转化贷款风险补偿金、新旧动能转换创投基金的作用，促进科技资金整合，增强财政资金的引导作用，形成对处于不同创新创业阶段的企业提供针对性、个性化的科技政策专项扶持机制，引领带动企业增加研发投入。二是加快推进科技金融发展，鼓励和引导商业银行与股权投资机构合作推出投贷联动贷款业务，开发特色金融产品、保险产品，开展银政企合作对接活动，争取更多企业得到金融机构的支持。三是加强与市市场监督管理局的协同，积极推进知识产权质押融资等科技贷款服务。同时，建立科技型企业专项培育机制，引导科技型企业上市融资。
关于科技创新创业宣传，目前，我们主要采取了以下几个途径：一是充分发挥市科技局网站、“临沂科技”微信公众号等平台，及时发布最新科技创新政策、最新科技工作动态、最新科技成果、优秀科技人才事迹及先进科技成果，扩大科技影响力和显示度。二是加强与临沂日报、临沂电视台及融媒体的合作，以“深化科技体制机制改革”、“创新驱动发展”、“大众创业、万众创新”、“科技助推高质量发展”等为主题，集中宣传报道我市的科技创新最新政策、动态和人物，尤其是科技在区域经济高质量发展中的重要成果、重要作用。三是依托“科技活动周”等活动，借助科技企业孵化器、农业科技园区、农科驿站等载体，充分发挥科技特派员作用，深入到企业、园区、农村等生产科研一线，集中开展科技宣传活动，现场帮助创新创业者答疑解惑，真正把先进创新理念、创新成果送到老百姓和企业家手中。下一步，我们还将继续创新科技宣传模式，扩大宣传范围，增强辐射范围，营造良好科技创新氛围。
感谢您对我市科技创新工作的关心和支持！欢迎您继续提出宝贵的建议和意见。
临沂市科学技术局
2021年7月9日
