一、制定文件的必要性
科技企业孵化器（含众创空间）是大众创业万众创新的重要载体，是高新技术企业培育工作的重要抓手。近年来，国家大力推动大众创业万众创新的背景下，各级政府高度重视科技企业孵化器建设工作，科技企业孵化器获得较快发展。2018年12月，科技部印发了《科技企业孵化器管理办法》（国科发区〔2018〕300号），2019年8月，山东省科技厅印发了《山东省科技企业孵化器和众创空间管理办法》，对众创空间备案和科技企业孵化器认定条件等各项指标进行了量化，对全省孵化平台相关工作进行有效的指导与服务。目前，我市拥有科技企业孵化器和众创空间共计72家，省级41家，市级31家，省级以上总量居全省第八位。在孵企业数量近1820家，服务团队近100个，为孵化科技型企业、培育壮大新动能、促进实体经济转型升级发挥了积极作用。 当前，我市科技企业孵化器和众创空间数量较多，亟待科技 政策扶持，我市准备出台新的管理办法，为进一步引导规范我市科技企业孵化器（含众创空间）高质量发展，提升科技型企业源头培育能力，构建良好的创新创业生态。
二、起草依据
2019年8月，山东省科技厅印发了《山东省科技企业孵化器和众创空间管理办法》，对众创空间备案和科技企业孵化器认定条件等各项指标进行了量化，对全省孵化平台相关工作进行有效的指导与服务。在广泛调研和征求意见的基础上。按照有关领导指示精神，贯彻落实《山东省科技企业孵化器和众创空间管理办法》文件精神，形成省市政策联动，共同推进我市科技创新孵化平台建设工作，为我市新旧动能转换重大工程实施提供创新动力，我市决定出台新的市级科技创新孵化平台管理办法。
三、起草过程
前期，市科技局组织人员到山东济宁、枣庄等孵化平台建设运营先行地市进行了考察学习，借鉴先进做法，结合我市科技创新孵化平台工作实际，起草了《临沂市科技企业孵化器和众创空间管理办法》（以下简称《办法》），并征求了有关单位、县区意见，在此基础上进行修改完善。
四、办法的框架与内容
本《办法》共分为总则、功能与目标、备案或认定条件、备案或认定流程、运行与管理、附则等六章，共计21条。
第一章阐明科技企业孵化器的基本内涵。明确科技企业孵化器（含众创空间）以促进成果转化，培育科技企业和企业家精神为宗旨，是孵化高新技术企业、培育创新创业人才、支撑大众创业万众创新的重要载体。提出了市科技局和县区科技局在孵化 器管理服务工作中的职责分工。
第二章明确科技企业孵化器的主要功能与发展目标。提出了众创空间应为创业团队、初创企业提供各类低成本、便利化、全要素的创新创业孵化服务；明确科技企业孵化器要集聚各类创新资源，推动科技型创新创业。提出要形成“众创空间-科技企业孵化器-成果转化加速器-科技园区”的有效发展机制，营造良好的创新创业生态。
第三章界定科技企业孵化器认定（或备案）条件。指出科技企业孵化器实现认定管理，众创空间实行备案管理。同时，重点在运营机构、场地面积、专业化服务团队、投融资情况、知识产权、在孵企业数量（特别是科技型企业占比方面）、毕业企业数 量等方面，分别对科技企业孵化器和众创空间制定了详细的认定 （备案）标准。
第四章明确备案或认定工作流程。指出市级孵化器，由县区科技局负责审核申请相关信息并实地核查，符合条件的行文推荐至市局，市科技局采取抽查方式核查，公示无异后，予以备案或认定。
第五章论述科技企业孵化器运行与管理。指出众创空间应加强和完善服务保障能力，为初创者和创业团队提供创新创业前期的全方位服务；科技企业孵化器应加强建设全方位，专业化的科技服务体系，为在孵企业提供高质量、高标准服务。提出采取属地管理原则，由属地科技部门对孵化器进行管理、服务和指导。同时，加强科技企业孵化器（众创空间）动态管理，市科技局按照“双随机、一公开”的原则，每三年进行一次绩效评价工作。依据评价结果，对孵化器予以整改或撤销认定资格。
第六章附则对《办法》的解释权与实施时间进行了说明。办法由市科技局负责解释，自颁布之日起实施，有限期三年。
五、关于施行日期的说明
该文件自2019年12月12日起施行，有效期至2022年12月11日。
临沂市科技局
2019年12月12日
