一、改革背景

2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》正式对外公布。全面阐述了未来五年我国在经济社会发展和改革开放领域的重点工作任务，涉及科技创新、产业发展、国内市场等12个重大领域。在科技创新领域，提出了“改进科技项目组织管理方式，实行‘揭榜挂帅’等制度”。

山东省、临沂市先后开展科研项目组织实施机制改革，实施“揭榜挂帅”制度等新型项目组织方式。我县紧跟步伐，在县区中率先尝试实行重大科技创新项目“揭榜挂帅”制度，取得良好成效。

二、具体做法

（一）加强顶层设计，成立“揭榜挂帅”工作专班

郯城县科技局立足全县实际，顶层谋划，成立郯城县“揭榜挂帅”工作领导小组，建立层级管理制度，整合创新资源，厘清职责边界、明确实施主体、优化服务措施，拟定“揭榜挂帅”工作实施方案。

（二）加强基础研究，确定具体方向及实施细则

一是深入企业开展调研。创新调查手段深入研究，通过个别访谈、实地走访、电话、微信、大数据等传统手段和现代信息技术相结合的方式，提高调研效率和科学性；重视调研结果，找准企业重点需求方向、我县创新要点、急需解决的重大技术问题，梳理制定政策举措，进一步完善“揭榜挂帅”实施方案。

二是召开“揭榜挂帅”专题研讨会。邀请有关单位负责同志、县内重点企业负责人共同召开专题研讨会。会议讨论“揭榜挂帅”制度具体实施细则、实施范围、奖补条件及标准，确定以我县“4+3”产业为重点，主要聚焦绿色化工、现代农业（食品）、生物医药、电子信息、新材料、机械制造等我县重点产业领域的关键核心技术，以产业重大共性关键技术突破、重大创新产品研发和重大创新成果转化示范为重点，大力探索新形势下共性关键技术攻关和科技成果转化新模式。初步以新材料、机械制造等领域作为示范试行“揭榜挂帅”制度。

（三）“三步走”试行“揭榜挂帅”，助推科技创新发展

根据“揭榜挂帅”制度实施方案，通过“寻榜”、“张榜”、“揭榜”，为企业解决重大技术难题。寻榜，通过科技评估机构、行业专家、企业相关技术负责人等进行“把脉问诊”，梳理出行业共性技术需求和难题；张榜，坚持引才活动与“揭榜挂帅”同步开展，依托郯城人才发展集团、全国各地引才工作站等资源渠道，广发“英雄帖”。揭榜，坚持以“榜单”为媒介，以“揭榜”为主线，积极推动揭榜人才与张榜企业由短期合作转向长期技术合作。

三、工作成效

（一）解决企业技术难题

通过试行重大科技项目“揭榜挂帅”制度，解决企业技术难题甚至行业内共性技术问题，大力促进企业技术优化升级，受到企业和人才的广泛认可和响应。

（二）建立长效机制，提升科技创新能力

通过边实践边完善，探索构建“企业出题、政府立题、人才破题”的协同机制，引导企业积极发榜、人才踊跃揭榜。针对揭榜合作存在的诚信、科研、法律等风险，指导企业与人才明晰知识产权归属及收益分配。

四、相关经验

（一）灵活设置考核指标，扩大项目执行自主权

以“英雄不问出处”的姿态，大力调动全员创新热情，聚焦难点瓶颈，灵活设置考核指标，不设技术路线。扩大项目执行自主权，实行项目负责人责任制，签订诚信承诺书，不具体设置资金使用门槛，激发科研人员创新活力。

（二）完善科技体制机制，以包容的姿态开展技术创新

制定榜单环节关键要围绕核心技术，提出刚性目标需求；在评估遴选环节畅通参与渠道，差额入围遴选，多方评估；在开展攻关环节，通过促进产学研用全面结合、完善梯队建设形成良性互补、下放权限的同时强化过程监督。在成果评价环节，要以解决问题为标准，促进多方参与成果评价。

科研活动并不是一帆风顺的，要以最大的包容度开展创新，科学要允许失败。对于不可抗力原因导致项目失败的给予双方一定的经费补偿，对于攻榜成功的项目予以奖励支持。

（三）破除四唯，进一步健全科技体制机制

在项目评选过程中破除唯“称号”、唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等固有观念，建立健全科技成果评价体系，科技人才评价体系，畅通青年人才干事创业渠道。

（四）以“榜单”为契机，推动人才工作迈上新台阶

“揭榜挂帅”制度着眼人才和技术，打破项目本身局限性，其不仅切中了企业引才的痛点，也打开了人才成长的通道。进一步完善榜单发布、揭榜和兑现等工作机制，确保“企业出题、政府立题、人才破题”的协同机制常态化长效运行，人才资源助推科技发展，从而推动县域经济发展。