习近平总书记对创新发展提出了一系列重要思想和论断，把创新发展提高到事关国家和民族前途命运的高度，摆到了国家发展全局的核心位置。近年来，罗庄区紧紧围绕中央和省、市、区委关于全面深化改革工作的总体部署，立足自身实际，坚定不移地把创新驱动发展战略作为核心战略和总抓手，探索创新驱动新路径，培育高质发展新动能，总结分析创新驱动发展的“罗庄模式”。

背景动因

2021年是建党100周年，是实施“十四五”科技创新发展规划的开局之年，是依靠科技创新，决战产业发展的攻坚之年，党的十九大把科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在国家发展全局的核心位置，今年省《政府工作报告》中部署十项重点工作、今后五年主要目标任务第一条就是聚力在增强科技创新能力上求突破见实效。罗庄区通过着力打造“四高科创服务体系”（高新技术企业培育与孵化、高层次人才引进与培养、高科技成果转移与转化和高技术产业投资与融资），重点支持先进装备制造、新材料、医养健康等优势产业领域，为“1351”产业集群高质量发展探索新路径、积累新经验、加速新动能、培育新产业和引领新格局。

主要做法

——以补助推动，通过增加奖补资金政策引导的方式，大力开展高新技术企业培育与孵化工作。通过组织专题培训、与相关部门联动分析摸清家底、点对点精准指导“三步走”的工作方式，全力引导规上工业企业加大研发投入，制定出台《关于支持新时代新阶段罗庄区本土企业再创业再建新功的九条扶持激励政策》、《罗庄区高新技术企业财政补助资金管理办法》等9个资金奖补办法，设立平台创建专项资金，全力支持企业搭建国家级、省级、市级各类平台，对新认定的国家级、省级、市级平台分别给予20万元、10万元、5万元奖励。实施高新技术企业梯度培育计划，重点培育科技型中小企业和高新技术企业，对高新技术企业实行奖补，对新认定，和重新认定的高新技术企业给予一次性奖补资金10万元，仅在去年实现了高新技术企业重新认定8家，新增5家，进行科技型中小企业评价入库30家，较2019年数量增长30%，有越来越多的企业进入到我区高新技术企业队伍中来。今年已兑现财政资金290余万元。安排企业研发补助资金350万元，引导企业加大科技研发投入，提高企业创新能力。并通过召集专业化科技服务机构召开服务企业座谈会，组建科技志愿服务者队伍（县区中首创），加强高新技术企业政策培训与宣传工作，围绕高新技术企业申报成功率、科技创新政策服务情况等对中介服务机构进行排名，树立以业绩论英雄、以实绩稳市场的鲜明导向，营造优胜劣汰的良好氛围。目前全区现有高新技术企业29家，并挖掘预申报国家高新技术企业13家。开展国家高新标识制作跟踪，区内29家高新技术企业按要求统一上牌。

——用人才带动，借助市场化科技服务机构力量，助推 建立高层次人才引进与培养服务体系。罗庄区积极对接省内外专业化、市场化的科技服务机构，以服务产业高质量发展为目标，聚焦高层次人才引进、高科技项目孵化，加速新技术、新产业、新业态、新模式在我区落地应用。用“自培育、外招引、互介绍”等多种形式加强技术经纪人、技术经理人等人才队伍建设，建立不断加大人才招引工作力度。目前已经成功打造清华启迪之星、海尔海创汇、房德科创园、沂蒙院士中试基地、罗庄区国家领军人才创新创业园等多个高层次人才创新创业载体，举办省市区高层次人才政策解读培训会10余场，并通过人才交流大会，请进来一批切实解决企业难题的专业性人才队伍，用人才带动区内企业与国内大院大所开展产学研合作，累计引进高层次人才80余人，共建各级各类科技研发平台51个。

——用平台促动，搭建合作平台推动高科技成果在罗庄区实现集聚性转移与转化。充分发挥科技企业平台在推动产业结构优化升级、经济发展方式转变、促进高科技成果转化及培育的载体作用，通过实施科创型企业培育工程，做大科创企业“成长库”、做强科创载体“加速器”、做精科创成果”转化器”，三项措施全力打好创新主体“培育牌”。进一步鼓励区内科技企业加强与国内一流高校院所、企业合作，为企业搭建好产学研合作的平台，目前全区拥有国家级平台2家，省级平台19家，省级科技孵化器1家，省级众创空间1家，市级研发平台26家，有效地推动300余项高科技成果在罗庄区实现转移转化。加强对已获批省市科技计划项目的使用管理，推动企业按任务书计划实施项目，让科技资金这个“好钢”用在创新的“刀刃”上。“十三五”期间，获批市级以上科技计划项目92项，投入科技资金7121.2万元，筛选储备科技发展计划项目，建立科技项目库，筛选“十四五”科技创新规划重大科技项目18项、拟申报各类科技创新平台15家。

——以金融撬动，围绕创新链打造金融服务链，打造独具特色的高技术产业投资与融资服务体系。以企业技术创新需求为导向，围绕创新链打造金融服务链，推进科技资源与金融资源高效对接。建立银行、基金、担保等多方参与、风险共担的市场化投融资机制，推动重大科技项目落地。创新科技金融服务产品，拓宽企业融资渠道，针对初创期、成长期、成熟期科技型企业，与临商银行、农业银行等金融机构积极开展“天使基金”“科技贷”“专利质押贷款”“科技成果贷款”等融资方式，提升罗庄区企业创新创业资金保障能力。加大科技金融培训宣传力度，“请进来”，邀请省、市专家为区内有关部门、科技型企业负责人开展知识产权质押融资贷款、科技成果转化贷款、技术合同登记与认定等方面的专题培训讲座4次，培训企业170余家，发放政策汇编200余份，极大缓解了中小企业融资难、融资贵的问题。深入推进科技、金融和产业发展的融合互动，探索培育适应高技术产业发展需求的资本市场，努力为科技型企业与金融机构对接搭建平台和寻求合作机会。

成效与启示

罗庄区以企业需求为导向，通过着力打造“四高科创服务体系”，加大深化科技改革宣传力度，在全区营造科技创新氛围，有效地推动了高新技术企业培育与孵化、高层次人才引进与培养、高科技成果转移与转化和高技术产业投资与融资等工作，并形成了独有的罗庄模式。

——加大科技政策宣传力度，营造科技创新浓厚氛围。

组织专家教授对国家、省、市出台的科技创新政策进行专业解读培训，坚持开展上门科技指导宣传服务进街道、进园区、进企业，并通过宣传媒介持续报道与宣传，努力营造学科技政策、懂科技政策、用科技政策的良好创新氛围。为了引导企业加大科技创新力度,增强科技创新与创新保护意识,还多次邀请教授、专家和专业科技服务机构来我区,现场为重点骨干企业进行科技政策培训,并上门辅导企业做好科技政策申报工作。

——拓宽产学研合作渠道，不断完善科技创新体系。通过发挥政府科技创新的主导作用，以平台建设为重点，以企业和国内知名院所为依托，引进落地清华启迪之星、海尔海创汇、房德科创园等争创省级众创空间，推动与沂蒙院士中试基地、北京化工大学等单位合作共建新材料创新中心，不断推动企业加大与高等院校、科研院所的产学研合作力度，提升企业自主创新能力和核心竞争力。积极为企业搞好服务，引导有条件的企业加快争创国家级、省级、市级科技创新中心及重点实验室平台建设。

——强化科技服务职能，为企业创新打造管家式协同服务队伍。积极推进建设多元化的科技创新服务体系，重点探强化创新服务体系的服务能力和运行机制建设，对接省内外优秀的科技中介服务机构，共同推动罗庄区科技创新工作争先进位。科技服务机构有效帮助企业用好用足国家省市创新政策，积极对接高层次人才专家，推动企业与高校院所建立产学研合作关系，加速科技成果转移转化。这些机构正在成为企业的“科技管家”，与企业创新发展实现同频共振、同向发力。

——探索科技金融融合发展，解决中小企业融资难、融资贵的问题。探索建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融和投资机构等广泛参与的、多元化的高技术产业投融资体系。建立银行、基金、担保等多方参与、风险共担的市场化投融资机制，推动重大科技项目落地。创新科技金融服务产品，拓宽企业融资渠道，针对初创期、成长期、成熟期科技型企业，与多家银行积极开展“天使基金”“科技贷”“专利质押贷款”等融资方式，有效保障了罗庄区企业创新创业资金需求。